Vrlo često u povijesti državnosti, ljudi su se suočavali s nejedinstvom u presudama u trenucima kada je istomišljeništvo bilo vitalno. Vijeća su pomogla donijeti zajedničku odluku i prenijeti je svima.
Okupiti ljude zainteresirane za rješavanje bilo kojeg pitanja, raspraviti važne aspekte i postići zajednički dogovor - to su ciljevi katedrala, zajedničkih okupljanja ljudi ujedinjenih teritorijom, djelom ili idejom. Povijest ruske države poznaje crkvena i seoska vijeća.
Crkvene katedrale
Potreba za crkvenim saborima pojavila se nakon širenja kršćanskog učenja izvan Izraela. Prvi kršćani nisu imali priliku čitati Bibliju u obliku u kojem je predstavljena modernom čovjeku. Dobra vijest se širila usmeno, putem sljedbenika nauka ili u pisanom obliku - kroz prepisana pisma apostola.
U takvim uvjetima pojavile su se razlike u mišljenjima u pitanjima vjere. Pojavile su se razne ispovijesti i trendovi. Sazvan je prvi Vaseljenski sabor radi očuvanja jedinstva vjere i uvođenja reda u kršćansko učenje. Kao rezultat ovog djela pojavila se Biblija - ujedinjenje Starog zavjeta, apostolskih poslanica i apokalipse.
Uz ekumenske sabore sazvani su i mjesni sabori. Raspravljali su o unutarnjim crkvenim pitanjima.
Zemske katedrale
O društvenom i političkom životu Rusije raspravljalo se na zemaljskim vijećima. Sam pojam "zemstva" dali su kasnije povjesničari. Suvremenici istih događaja nazivali su takve sazive, poput ostalih, katedralama. Oni su započeti u vezi sa svakom javnom akcijom koja je zahtijevala javni komentar. Jesu li odluke takvih vijeća zakonodavni akti ili su imale niži status - sadašnji povjesničari nisu postigli konsenzus.
Zemsky Sobors na neki su način nalikovali europskim parlamentima. Razlika je bila u tome tko je inicirao sastanke. Kad se viši slojevi Europe nisu slagali s postupcima monarha, parlament je često bio nasilno i spontano donošen. U Rusiji je, naprotiv, vijeće bilo potrebno za jačanje utjecaja suverena.
Provođenje Zemskog sobora nije bio samo zakonodavni akt, već i institucija za izgradnju moći tijekom povijesti Rusije.
Ruski car nije se morao brinuti zbog nereda tijekom vijeća, za razliku od europskih suverena. Sudionike rasprave odabrao je sam monarh, pa je osigurano jedinstvo u pogledima. Osim toga, članovi saziva pripadali su višim klasama, a njihov nepokolebljiv položaj ovisio je o sigurnom položaju monarhove moći.
