1991. postala je kobna za SSSR, jer je u to vrijeme velika sila prestala postojati. Na njegovom je mjestu bilo 15 neovisnih država koje su započele drugačiji život.
Formiranje novog političkog sustava
8. prosinca 1991. godine šefovi Rusije, Ukrajine i Bjelorusije - tri najveće države bivšeg Sovjetskog Saveza - okupili su se u bjeloruskoj Beloveškoj pušti. Cilj im je bio zaključiti ugovor. Jeljcin, Kravčuk i Šuškevič potpisali su sporazum o stvaranju Zajednice neovisnih država.
Ovaj je dokument imao preambulu i 14 članaka. Reklo se da je SSSR prestao postojati. Međutim, na temelju povijesne zajednice ruskog, ukrajinskog i bjeloruskog naroda, prema prethodno sklopljenim bilateralnim sporazumima itd., Formiranje ZND-a bilo je neophodno i svrsishodno.
Sovjetski predsjednik Gorbačov negativno je reagirao na pojavu Commonwealtha, što nije spriječilo Vrhovni sovjet Ruske Federacije da ga ratificira 12. prosinca 1991. U Bjelorusiji i Ukrajini također je ratificiran Sporazum o uspostavi ZND-a.
Beloveški sporazumi (nazvani prema mjestu potpisivanja) naznačili su da bi se zemlje bivše Sovjetske socijalističke republike i druge mogle pridružiti ZND-u. 13. prosinca 1991. godine, na inicijativu Nazarbajeva, u Ašhabatu je održan sastanak šefova Kazahstana, Kirgistana, Uzbekistana, Turkmenistana i Armenije, koji su izrazili želju za pridruživanjem ZND-u. Međutim, predstavnici tih zemalja zahtijevali su da njihovo sudjelovanje u Commonwealthu bude ravnopravno zajedno s Rusijom, Bjelorusijom i Ukrajinom. Kasnije su se Azerbajdžan i Moldavija pridružili ZND-u. 1993. godine Gruzija je postala dio ZND-a, koji se iz nje povukao nakon događaja iz 2008. godine.
Pravne osnove
ZND je postojao na temelju Povelje odobrene 22. prosinca iste godine. Njegov je cilj proglašen stvaranjem jedinstvenog ekonomskog, socijalnog, političkog, ekološkog i humanitarnog prostora od strane savezničkih zemalja. Između država ZND-a trebali su biti na snazi povlašteni uvjeti za prelazak granica, uspostavljena je zona slobodne trgovine.
Interakcija ZND-a s drugim međunarodnim organizacijama postala je važna točka. Generalna skupština UN-a 1994. godine dodijelila je status promatrača ZND-u. Još 1992. godine države članice ZND-a najavile su vođenje mirovne politike u međusobnom odnosu. Na taj su način vođe pokušali izbjeći nasilje i prijetnje nasiljem jedni protiv drugih. Dugo se ovaj kijevski sporazum strogo poštivao. Napokon, održavanje mira i stabilnosti proglašeno je ključnim uvjetom postojanja Commonwealtha.
