Tijekom obavljanja dužnosti državnog službenika mogu se pojaviti situacije koje potpadaju pod koncept sukoba interesa. Institucija reguliranja takvih situacija važna je sastavnica borbe protiv manifestacija korupcije u državnim i općinskim tijelima.
Ono što se naziva sukobom interesa
Savezni zakon Ruske Federacije "O borbi protiv korupcije" definira sukob interesa kao posebnu situaciju kada je dobro definiran osobni interes državnog službenika sposoban utjecati na ispravno obavljanje njegovih dužnosti u skladu s njegovim položajem. Istodobno, može nastati akutna proturječnost između interesa službenika i interesa građana, organizacija, cijelog društva ili države.
Osobni interes obično se podrazumijeva kao stvarna mogućnost službenika, njegovih prijatelja, poznanika ili rođaka da dobiju nepravedno bogaćenje (prihod) u obliku materijalne dobiti.
Zakon zaposlenicima nameće obvezu isključivanja mogućnosti sukoba interesa. Ako se takve situacije ipak pojave, službenik je dužan o tome obavijestiti svoje nadređene.
Da bi se spriječio sukob interesa, zaposlenik se opoziva, postupak za koji je utvrđen zakonom. Drugo rješenje sastoji se u promjeni službenog položaja neke osobe - uključujući i njegovo uklanjanje s dužnosti.
Tamo gdje može nastati sukob interesa
Postoji nekoliko glavnih područja u kojima će se sukobi interesa najvjerojatnije dogoditi:
- obavljanje funkcija od strane zaposlenika u odnosu na rodbinu;
- vlasništvo nad bankovnim depozitima ili određenim vrijednosnim papirima;
- primanje darova;
- parnica;
- imovinske obveze;
- kršenje zakonom utvrđenih zabrana.
Sukob interesa: tipične situacije
Jedna od tipičnih situacija u kojoj postoji sukob interesa može se utvrditi prisutnošću rođaka ili prijatelja zaposlenika u vrijednosnim papirima poduzeća, na čiji rad taj zaposlenik može utjecati.
Druga je situacija kada su rođaci dužnosnika vlasnici organizacije koju provjerava. Ili rade u takvoj organizaciji, a također planiraju tamo dobiti posao.
U životu je moguća situacija kada je zaposlenik uključen u povjerenstvo za ovjeru ili povjerenstvo za provođenje odgovorne inspekcije, koje donosi odluku u vezi s rođakom zaposlenika.
Nerijetko se događa da zaposlenik obavlja radove s nadoknadivim iznosom koji naredi državno tijelo, gdje zaposlenik zamjenjuje određeno radno mjesto.
U slučaju sukoba interesa koji su na neki način povezani s plaćenim radom, samo neke od mogućnosti sukoba interesa zaslužuju pozornost. Primjerice, ako državni službenik daje savjete o postupku provjere poduzeća, provodi rad potreban za uklanjanje bilo kakvih kršenja, priprema paket dokumenata za podnošenje državnim tijelima, u ovom slučaju on ne samo da obavlja upravljačke funkcije, već također ocjenjuje rezultate vlastitih aktivnosti. Postoji sukob interesa.
Sukob interesa također nastaje kad je zaposlenik ovlašten donositi odluke o kupnji robe koja je proizvod intelektualne djelatnosti, određena prava na koja ima ili on sam ili netko od njegove rodbine.
Situacije povezane s odnosom zaposlenika s bivšim poslodavcima zahtijevaju odvojeno razmatranje. Sukob interesa nastaje kada zaposlenik može utjecati na odluke povezane s poduzećem ili organizacijom u kojoj je radio prije nego što je zaposlen u javnoj službi.
Treba razumjeti da ni u kojem slučaju izvršavanje upravljačkih funkcija od strane državnog službenika u odnosu na s njim povezane osobe povlači za sobom nerješivi sukob interesa. Bilo kojom takvom situacijom treba se baviti od slučaja do slučaja rukovoditelj zaposlenika ili predstavnik poslodavca.
Državni službenik trebao bi se suzdržati od pregovora o budućem zaposlenju s onim organizacijama u vezi s kojima obavlja neke upravljačke funkcije. Ako se takav sukob interesa ipak dogodi, dužan je to pismeno prijaviti upravitelju. Nepoduzimanje koraka za rješavanje sukoba može nanijeti značajnu štetu ugledu vlasti.
Što ako državni službenik dobije bilo kakve nagrade, posebna ili počasna zvanja od javnih udruga, političkih stranaka, stranih država? Ako njegove dužnosti na položaju uključuju izravnu interakciju s takvim organizacijama, zaposlenik nema pravo prihvatiti nagrade prema zakonu. Inače, to može izazvati sumnju u objektivnost zaposlenika u izvršavanju njegovih dužnosti i njegovu nepristranost.
Sljedeća je situacija izravno povezana s informacijama dobivenim u izvršavanju zadataka dodijeljenih zaposleniku, a koje on ima mogućnost koristiti. Ove informacije, koje nisu široko dostupne, nekim organizacijama mogu pružiti konkurentnu prednost. To se posebno odnosi na komercijalne transakcije. Iz tih razloga državnom službeniku je zabranjeno otkrivanje povjerljivih podataka koji su mu postali poznati tijekom njegove službe.
Sukob interesa i darovi
Zasebno područje sukobljenih situacija su darovi. Državnom službeniku se savjetuje da odbije poklone koje mu nude organizacije u odnosu na koje službenik vrši kontrolne funkcije. Istodobno, trošak darova ili davanje razloga nije važan.
Ako je šef državnog službenika otkrio da je njegov podređeni dobio takav dar, trebalo bi saznati je li dar povezan s obavljanjem izravnih dužnosti zaposlenika. Ako se uspostavi takva veza, zaposlenik može odgovarati. Prilikom odmjeravanja kazne uzimaju se u obzir sljedeće:
- priroda kaznenog djela korupcije;
- okolnosti kaznenog djela;
- težina kršenja;
- rezultati dosadašnjeg rada državnog službenika.
Čak i ako poklon koji je zaposlenik prihvatio nije ni na koji način povezan s obavljanjem dužnosnikovih dužnosti, upravitelj je dužan istaknuti da prihvaćanje darova od osoba zainteresiranih za povoljan ishod slučaja može naštetiti ugledu državnog tijela. Stoga će takvi darovi biti nepoželjni u bilo kojoj prilici darivanja. Isto se odnosi na bilo koje poklone koje zaposlenik dobije od svojih podređenih: u ovom je slučaju moguć i tipičan sukob interesa.
Imovinske obveze i parnice
Početna situacija: državni službenik obavlja neke upravljačke funkcije u odnosu na poduzeće ili organizaciju, prema kojima sam zaposlenik ili njegova rodbina imaju obveze vrlo određene imovinske prirode. U takvim se slučajevima zaposleniku i njegovoj rodbini savjetuje da otplate dugove, raskinu prethodno sklopljeni ugovor o zakupu ili na drugi način ispune imovinske obveze. Dok se ne riješi imovinski spor, državni službenik trebao bi biti udaljen s dužnosti - ali samo u odnosu na onu određenu organizaciju s kojom je povezana situacija sukoba interesa.
Još jedna stvar koja može dovesti do konfliktne situacije: zaposlenik ili njegova bliska rodbina (prijatelji) uključeni su u sudski postupak, gdje je jedna od strana organizacija nad kojom službenik vrši kontrolu ili funkcije upravljanja.
Moguće mjere za uklanjanje sukoba interesa
U slučaju sukoba vezanog uz sukob interesa, svaki državni službenik dužan je odmah pismeno obavijestiti svoju upravu, a zatim odbiti obavljati posao u organizaciji u vezi s kojom donosi upravljačke odluke.
Ako zaposlenik sam nije poduzeo mjere za uklanjanje sukoba interesa, to bi trebao učiniti rukovoditelj ili predstavnik poslodavca.
Ako državni službenik posjeduje papirnatu imovinu organizacije koju je dužan kontrolirati, trebao bi takve vrijednosne papire prenijeti povjereniku ili osigurati raspolaganje takvom imovinom.
Sukob interesa i odgovornost državnog službenika
Prije rješavanja pitanja stegovnog postupka, voditelj državnog službenika dužan je provesti cjelovitu i sveobuhvatnu unutarnju reviziju. Na temelju njegovih rezultata moguće je primijeniti razne disciplinske mjere. U nekim se slučajevima materijali provjere mogu prenijeti u nadležnost agencija za provođenje zakona.
Nadzor nad provedbom antikorupcijskog zakonodavstva u Rusiji provode tijela tužiteljstva. Opseg nadzora također uključuje situacije koje su na ovaj ili onaj način povezane sa sukobom interesa. Tijekom godine tijela tužiteljskog nadzora otkrivaju do dvije i pol tisuće činjenica kršenja zakona koje se odnose na sukob interesa u državnoj službi.
