Kancelar je naziv brojnih vladinih položaja u različitim zemljama. U FRG-u je kancelar predsjedavajući savezne vlade, u carskoj Rusiji bio je državni čin 1. klase u Tabeli rangova. U srednjovjekovnoj Poljskoj, veliki krunski kancelar bio je zadužen za Kraljevsku kancelariju i odgovoran za vanjsku politiku zemlje.
Koncept "kancelar" nastao je u srednjem vijeku, naziv potječe od latinske riječi cancelllarius i njemačke riječi Kanzler. U oba slučaja značenje pojma je isto - tajnica na barijeri koja razdvaja sud od javnosti. U srednjem vijeku feudalni su gospodari ovo nazivali šefom radionice pisara, čiji autoritet nije bio ništa manji od autoriteta starog Egipta.
Povijest posla
U Njemačkoj je izraz "savezni kancelar" nastao 1867. godine i označavao je šefa vlade Sjevernonjemačke konfederacije. A u Weimarskoj republici i u Njemačkom carstvu to je bio Reich kancelar. Ali od 1918. do 1919. godine osoba na tom položaju zvala se "ministrica-predsjednica" ili "predsjedateljica Vijeća povjerenika". Od 1949. do 1990. godine u DDR-u mjesto kancelara nazivalo se predsjedavajućim Vijeća ministara.
U Njemačkom carstvu, Reich kancelar mogao je izravno utjecati na zakonodavni postupak, ali car je imenovao na to mjesto, a također ga je uklonio. Reich kancelar bio je izravno podređen caru.
Nakon 1918. kancelara je imenovao predsjednik Reicha, također je smijenjen s dužnosti, a kancelar je odgovarao parlamentu. A ako je Reichstag iznenada izjavio nepovjerenje kancelarki, bio je dužan dati ostavku. Oni. u Weimarskoj republici osoba na ovom položaju imala je manje moći i bila je ovisna i o parlamentu i o predsjedniku. A prema Weimarskom ustavu:
- Reich kancelar trebao je odrediti glavne pravce politike;
- za ove je upute Reich kancelar bio odgovoran Reichstagu;
- u granicama takvih uputa, sami su Reichsministers usmjeravali povjerene mu grane;
- ali ti su ministri bili odgovorni i za Reichstag.
U Osnovnom zakonu Njemačke ove su se odredbe ponavljale gotovo od riječi do riječi, ali su kasnije kritizirane zbog nedosljednosti, jer je kancelar Reicha bio izjednačen s predsjednikom, ali je morao odgovoriti Reichstagu.
Parlamentarno vijeće je nakon toga ograničilo ovlasti saveznog predsjednika, a ured saveznog kancelara dodao je težinu politici. Nadalje, položaj kancelara samo je ojačao, a pravo određivanja glavnih političkih pravaca države, koje su svi članovi kabineta ministara bili dužni slijediti, ostalo je kod kancelara. I zahvaljujući tome, sada se osoba na takvom položaju smatra najmoćnijom figurom u njemačkom političkom sustavu.
U Ruskom Carstvu kancelar je bio jednak general-admiralu u mornarici, general-feldmaršalu u vojsci, a također i stvarnom državnom vijećniku 1. klase. Kancelar se oslovljavao s "Vaša Ekselencijo", ovo je bio službeni oblik naslova.
Čin kancelara obično se dodjeljivao ministrima vanjskih poslova, a ako je ministar imao rang II klase, mogao bi se zvati prorektorom. A najviši državni položaji u Ruskom Carstvu pripadali su tim ljudima.
Međutim, u čitavoj povijesti Ruskog Carstva bilo je manje kancelara nego vladajućih monarha: u zemlji je bio samo jedan kancelar, a kad je umro, prošle su godine prije nego što je imenovan novi.
Formalno, čin kancelara nije otkazan u Ruskom Carstvu, međutim, nakon smrti posljednjeg od njih, Gorchakova, nitko nikada nije imenovan na to mjesto.
Uloga u saveznoj vladi Savezne Republike Njemačke
Prema Osnovnom zakonu, savezni kancelar ima moć izrade direktiva, ali isti zakon propisuje načelo odjela i kolegijalno načelo. Princip odjela znači:
- ministri samostalno upravljaju svojim ministarstvima;
- kancelar se ne može miješati u određena pitanja sa svojim stavovima;
- ministri su dužni izvijestiti kancelara o važnim projektima u ministarstvima.
Kolegijalno načelo usmjerava Kolegij da riješi razlike sa strane savezne vlade, a u sumnjivim situacijama kancelar je dužan poštivati odluke koje donosi savezna vlada. Istodobno, kancelar može imenovati i razrješavati ministarska mjesta, može regulirati broj ministara i njihove dužnosti.
Savezni kancelar najvažnija je politička figura u javnosti. Često je predsjednik stranke, poput Adenauera 1950. -63., Erharda 1966., Kocha 1982-1998 ili Merkel od 2005., čelnik frakcije koja podržava vladu. Međutim, prema osnovnom zakonu Savezne Republike Njemačke, ni Savezni kancelar ni ministri nemaju pravo:
- držati drugu plaćenu poziciju;
- baviti se poduzetništvom;
- ili služiti u odboru poduzeća koje želi profit.
Podređene vlasti
Savezni kancelar nije šef Saveznog kancelarstva, na čelu je ministar ili državni tajnik kojeg on imenuje. Savezno kancelarstvo zauzvrat daje kancelarici kompetentno osoblje za svako područje.
Kancelar je izravno podređen vladinom tiskovnom središtu kojemu je zadatak informirati javnost o politici i informirati vladu o situaciji u vijestima.
Savezna obavještajna služba je u nadležnosti kancelara, a proračun za obavještajne usluge uključen je u proračun savezne kancelarije. Izravnim pristupom tajnoj službi, kancelar preuzima prednost nad sigurnosnim i vanjskopolitičkim pitanjima.
Izborni postupak
Saveznog kancelara bira Bundestag na prijedlog saveznog predsjednika i bez rasprave. Kandidat koji je dobio većinu glasova članova Bundestaga smatra se izabranim, a predsjednik mora imenovati tu osobu na mjesto kancelara.
Ako kandidat koji predloži predsjednik ne bude izabran, Bundestag ima pravo izabrati kancelara apsolutnom većinom u roku od 2 tjedna. A ako u tom razdoblju nije bilo izbora, odmah se održava novo glasanje u kojem će pobijediti onaj koji dobije najviše glasova.
Nakon što kandidat dobije većinu glasova Bundestaga, predsjednik će morati ugovoriti sastanak u roku od tjedan dana. U slučaju da kandidat ne prikupi većinu glasova, predsjednik ga može imenovati neovisno ili raspustiti Bundestag.
Moć kancelara započinje danom stupanja na dužnost i nema određeno vrijeme. Međutim, ove će ovlasti u svakom slučaju biti ukinute od dana prvog sastanka novog Bundestaga.
